各位领导，各位企业，

巴西调查机关SDCOM于2021年2年2月初发布了巴西对华非釉面瓷质砖反倾销日落复审终裁裁决。在裁决中，调查机关决定日落复审继续采取反倾销措施。就具体措施形式，调查机关没有接受五矿商会在行业应诉中提出的最低限价措施方案，而是决定对所有中国出口商，采取固定税率2.01美元/平方米的措施形式。本次复审的统一固定税率远低于原审的最低税率和平均税率。

以下为终裁裁决主要部分的中文概要。

SDCOM对倾销再发生可能性的分析

正常价值：

• 由于没有中国出口商回答倾销调查问卷，终裁中正常价值根据2013年第8,058号法令第50条第三款的规定，根据最佳可获得信息确定；
• 中国进口产品的正常价值为16雷亚尔/平方米。

国内产业市场价格：

• 根据2013年第8058号法令第107条确定，2018年4月至2019年3月期间内，巴西市场国内行业的瓷砖平均销售价格为13雷亚尔/平方米。

结论：

• 由于中国进口产品的正常价值与国内产品国内市场价格差异达到03雷亚尔/平方米，SDCOM认为从中国到巴西的瓷砖出口可能会再次出现倾销的可能性。

SDCOM关于国内行业指标的结论

• SDCOM发现，复审审查期内，国内行业在与同类产品相关的大多数指标方面都有所改善，尤其是产量，销售额和收入；
• 另一方面，某些指标呈现恶化的趋势，尤其是与盈利能力相关的指标，例如结果和利润率。

结论：

• 鉴于此，SDCOM得出结论，反倾销措施能够抵消以倾销价格进口对国内产业造成的损害。

SDCOM关于损害重新发生/继续的结论

• SDCOM得出结论，如果不采取反倾销措施，从中国进口的瓷砖可能会以倾销价格大量进口，并有可能再次损害国内产业；
• 由于复审期P5没有实质性出口，调查机关就可能的出口价格和国内价格进行比较价格削减幅度以得出上述结论

SDCOM关于倾销与损害之间因果关系的评论

• 五矿商会在终裁披露中提出意见，认为巴西产业的新兴公司Delta在复审期间低价竞争，巴西其他生产商经济指标恶化的主要原因是内部竞争激烈。SDCOM指出，尽管Delta作为市场上的新参与者，实施的某些商业策略对国内产业产生一定影响，但是没有规范性条款要求将属于国内行业的公司排除在分析之外。此外，SDCOM强调了中国瓷砖行业的产能，以及中国瓷砖在其他市场上已存在的贸易救济措施的影响；
• 五矿商会对终裁披露提出意见，认为于更准确的价格调整比例，如果采用“出口至世界平均价”或“出口市场前十名的出口价格”作为可能的出口价格时不存在价格削减幅度。SDCOM认为该项调整是不合适的。

CCCMC关于最低限价的提案

• 五矿商会建议以最低进口限价（MIP）方式征收可变反倾销税的建议。SDCOM在终裁中拒绝了中方该项建议。
• SDCOM认为，由于没有中国生产商/出口商参与调查，没有相关出口销售数据和相关正常价值主张数据，因此MIP方案不适合本案。
• SDCOM同时认为，如果采用CCCMC提出的任何MIP替代方案，则不能保证该价格方案能确保措施中和有效性。

结论与建议

• SDCOM得出结论，就巴西市场的规模而言，中国的出口潜力具有明显的代表性。此外，该报告还得出结论，中国生产商/出口商显然具有一致的倾销做法，因为除先前采取的措施外，在本日落审查的损害分析期间及之后，最近全球其他国家对中国瓷砖产品延续了和新采取了多项反倾销措施。
• SDCOM得出结论，如果不延长反倾销措施，则原产于中国的瓷砖可能会再次倾销进口，并可能导致对国内行业的损害恢复。
• SDCOM表示，延续的倾销措施的幅度可以适当低于目前生效的措施幅度，只要可以有效地消除对国内产业的损害，并将进口数量减少到P5期间内的相似水平。
• SDCOM根据P4期间巴西自中国进口产品的平均CIF价格与巴西国内产业价格进行比较，计算了倾销幅度。因为这是最近的一个具有自中国进口数量代表性的时期。
• 最后，SDCOM建议以从量税率的形式延续反倾销措施，具体数量如下表所示：

来源：北京金诚同达律师事务所